郑永年:中国内部环境的变迁及其对外交的影响

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  名言“外交是内政的延续”似乎永远我过多 过时。中国外交在面临包括地缘文化和地缘政治因素在内的外在环境变化的一同,也面临着内部人员环境的变化。在很大程度上,什儿 内部人员环境的变 化对外交的影响甚至甚于内部人员环境。咋样来理解中国外交的内部人员环境变化呢?亲戚亲戚大伙儿大慨能这么从如下六个“化”上来理解。

  首先什么都有外交过程中(包括外交决策和政策实施过程)的“利益多元化”。在西方民主政体,多元利益的表达是外交过程的内在部分,各种利益通过各种制度化了的途径,对国家的外交 过程产生压力。既然中国现在愿因发展成为另六个 多元利益社会,外交过程的多元利益表达也成为必然。各种利益的表达,尽管过多像西法律土办法民主那样具有制度化,但利益对外交的影响,较之 西方有过之而不及。

  有什么都有因素有有助于着中国外交过程中的利益多元化。改革开放以来,中国的发展是和全球化密切相关的。中国选择加入世界经济体系,已经 通过调整自身和世界经济体系接轨。中国和世界 的关系是本身利益的关联,也什么都有说中国愿因成为世界经济的利益相关者。当然说中国是利益相关者并时需抽象的,是中国内部人员的一些利益和世界经济的关联。中国现在愿因成为全球化,甚 至是自由贸易的主要推动者。什儿 事实本身,说明了中国经济全球化身旁的庞大利益。原先,老要发达国家大力推动自由贸易,而发展中国家则努力推行贸易保护主义。中国从总体上说还是 发展中国家,但对自由贸易的推动不遗余力。这么什儿 过程中的庞大利益,太难理解什儿 行为。

  就GDP总量来说,中国愿因成为第二大经济大国。什儿 事实对中国本身的意义并时需很大,愿因人均GDP还是很低,但对国际社会意义重大。过多的国家刚结束视中国为大国,已经 给予 非常的关切,从军事、战略和文化等等方面,来衡量中国对它们的愿因影响。当一些国家的众多利益和生国相关的事先,中国内部人员也会有同样多的利益产生,已经 参与到外交过程中来。近年 来,中国从军事、战略、媒体、文化等等各种外交主体的产生和发展,既是外在客观条件的要求,也表明内部人员多元利益的反映。实际上,中国所说的“公共外交”也是本身利益的反映。

  “义和团主义”假装民族主义

  第二是“各种声音的非理性化”,尤其是情绪化。多元利益必然愿因声音的多元化,这是个普遍疑问报告 ,所有国家时需这么。但中国外交领域的声音的非理性化和情绪化,则是令人担忧的 。在众多的声音中,有本身格外引人注目。第本身什么都有外在世界称之为“民族主义”的声音。在主权国家时代,民族主义不可避免。愿因说,民族主义是主权国家的世俗化了的宗教。在中国 ,亲戚亲戚大伙儿过多担心真正的民族主义的崛起,亲戚亲戚大伙儿所担心的则是各种假装成民族主义的声音。什么都有看似民族主义的东西,就它们的本质来说,并时需民族主义,充其量什么都有“义和团主义”。民族 主义的核心概念是国家利益,民族主义为的是增进国家利益,不管使用哪此样的手段。这里,重要的是手段与目标的统一。但在“义和团主义”那里,两者过多统一。愤怒、强硬、打打杀杀 等也是现代“义和团主义”的关键词。本身老要居于的疑问报告 是,各种自以为是民族主义的声音,到最后刚好和国家利益背道而驰,严重损害着国家利益。自诩为“民族主义者”的群体,当他 们认为政府在国际舞台上采取了强硬的政策愿因举措的事先,亲戚大伙儿就很高兴;但当亲戚大伙儿认为政府采取的是软弱政策的事先,尤其是当亲戚大伙儿认为政府是在向西方“投降”的事先,亲戚大伙儿就很不高 兴。假如有一天主权国家还继续居于,民族主义我过多 消失。对中国来说,疑问报告 在于咋样确立各种理性的民族主义,一方面成为国家认同、国民团结的部分,自己面在国际社会追求国家利益的最大 化。

  另外本身声音则好相反,主要居于在亲西方的社会力量后面 。亲戚大伙儿愿因和西方的利益密切相关,愿因从理念上认同西方价值观,已经 ,亲戚大伙儿老要希望政府和西方站在一边。亲戚大伙儿的情绪和 上述“民族主义者”相反。当亲戚大伙儿认为政府是亲西方的事先,亲戚大伙儿就高兴;但当亲戚大伙儿认为政府是和西方背道而驰的事先,就非常不高兴。和“义和团主义”一样,什儿 老要自诩为“自由主义 ”的声音,也是有损于国家利益的。实际上,和“义和团主义”一样,“自由主义”也同样是这么“国家利益”概念的。

  第三是“外交思维和行为的美国化”。外交思维的美国化,在一定程度上也是不可避免的。美国是当今世界的霸权,向美国学习愿因成为中国社会什么都一群人的共识。尽管中国有什么都一群人不喜 欢美国,但亲戚大伙儿向往的则是中国变成美国。实际上,“向强权学习”是近代以来中国人所形成的本身心态和共识,愿因长时间受强权欺负,亲戚亲戚大伙儿便想通过学习强权,来应付强权。什儿 心态不 难理解。不过,从清末和“五四”以来的几代人,亲戚大伙儿一方面主张学习西方,一同也懂得中国自己的传统,包括蒋介石和毛泽东时需这么。亲戚大伙儿后面 ,对什么都一群人来说,学习西方只具有工具性 意义,也什么都有“中学为体,西学为用”。但现在则不同。中国传统精神愿因消失得差过多了,“体”、“用”概念愿因不再居于,什么都一群人根本就分不清楚哪此是“体”,哪此是“用”了。对 亲戚大伙儿来说,学强权的目的什么都有把自己变成强权,已经 也象强权那样来作为。

  1980年代改革开放以来,什儿 心态更加变本加厉。其中另六个 愿因什么都有“留学潮”。亲戚亲戚大伙儿在美国和西方接受教育,也简单地接受了美国和西方的一切,包括它们的理论和概念。在国际关系 和外交上,今天中国所出現 的多量的理论,时需从美国进口的,时需多量从欧洲进口。大多数人接受了哪此外来的国际关系和外交理论,一些人甚至把它们当成真理,来评判一切。当然,也 一群人意识到美国理论和概念的居于问题,想回归传统,但大多数人也是用西方的理论和概念,对中国的传统再作一遍解释罢了。这么人能这么宣称,今天中国愿因有了自己的国际关系理论和概念。

  这么与美国区别开来

  什儿 思维状况的实际行为及其结果咋样呢?中国自己愿因感觉这么,但对中国俯近的小国愿因一些国家来说,中国和美国并这么两样,同样在追求霸权地位和霸权利益。什么都有年里,针对 各种“中国威胁论”,中国老要在提倡“和平崛起”愿因“和平发展”的理念。一同,中国也努力批评“国强必霸”的概念,主观上力图把自己和美国区分开来,塑造着中国是另一类大国的 形象。不过,原先的努力并这么产生积极的实际效果。愿因在中国的实际行为中,亲戚亲戚大伙儿往往看一遍了中国外交中的“美国精神”。在现实面,无论是国际社会还是中国自身,什么都一群人老要相信, 总有一天中国会取代美国成为世界强权。“取代美国”成为什么都有中国人的梦想;当然,对美国来说,什儿 结局必然是恶梦。

  这有两方面的影响。首先是中美关系。中国要“取代”美国霸权,而美国要避免“被取代”,这似乎正在逐渐成为了中美两国互动的主轴。其次,对小国的影响也异常深刻。小国家并没 有多大的选择,亲戚大伙儿这么在大国之间进行选择。愿因中国和美国同样是这么哪此本质区别的大国,这么什么都有小国,尤其是中国俯近的小国,自然就选择美国。

  第四是“外交决策的分散化”。中国尽管理论上仍然是中央集权制度,已经 是一党政治,但这绝对时需说,中国的外交决策是集中的。正如中国的外交过程中出現 多元利益,其外交决策 的角色也是多元的。亲戚亲戚大伙儿随便就能这么指出什么都有和外交相关的官僚组织和形态学 ,包括外交部、中联部、国防部、商务部、国家安完正、地方政府、大型国有企业等等。

  外交决策角色多元化在一些什么都有国家也是这么。中国所不同于一些国家的,在于缺失有效的协调和整合机制。这主要表现在另六个 层面。首先,在官僚层面,中国行政等级的至关重要性, 妨碍了官僚层面的协调整合,也什么都有缺少横向整合机制。在中国,上述所说的所有哪此机构都居于同一行政级别,也什么都有部级。既然是同一等级,这么什么都有互不从属,谁什么都有用听从谁。本人 为政是所有哪此官僚机构的通病。

  但在像美国那样的国家,一旦另六个 机构被指定为某一外交领域的主导机构,这么一些机构都时需为该一形态学 服务,受该一机构指挥,即使它们和该机构属同一行政级别,甚至高于该机构 。也什么都有说,另六个 “部”级单位会要求听从另六个 “局”级单位。但在中国,什儿 状况则愿因是天方夜谭。

  这么横向更缺纵向整合

  其次,更为重要的是,在最高层面,中国不居于另六个 什儿 于美国的“总统国家安全委员会”。什儿 “顶层设计”什么都有要在前面的横向整合的基础上实现纵向整合。在横向整合机制上,如 果说各个官僚机构代表不同的制度利益,这么横向整合出来的利益很愿因是各种利益体的整合。已经 在外交事务上,各种官僚利益的整合,过多见得我过多 可不能能代表国家整体利益,愿因国家利益, 这就要求在此基础上的纵向整合。“国家安全委员会”就扮演了什儿 角色。

  中国表皮上看时需什儿 的“顶层设计”,即居于着国家“外事领导小组”。但在实际层面,外事领导小组不可和“国家安全委员会”相提并论。后者是另六个 庞大的实体,而前者充其量是 另六个 “电话中心”,愿因会议召集机构。在上世纪末,时需一段时间提出了要设立“国家安全委员会”的建议,已经 也进行了争论。但愿因各种愿因,什儿 理念这么我过多 可不能能转变成制度。

  在横向整合缺失,而纵向整合不居于的状况下,很容易产生本身状况。第一什么都有本人的官僚机构自行决策,再提升为国家的决策。中国的什么都有外交政策太难说是国家的决策,什么都有各官僚 机构追求自我利益的结果。不同官僚形态学 出台不同的外交政策,它们往往是互相矛盾,互相冲突。第二,高层的外交意志(愿因有说说)太难成为政策,更过多我过多 可不能能有效实施下去了。在毛 泽东和邓小平“强人政治”时代,什儿 状况还不突出,愿因尽管也缺失制度机制,但亲戚大伙儿总能这么通过人事任命制度,来任命我过多 可不能能执行自己的政策意志的官员。但在后强人政治时代,这么另六个 领导人能这么随心所欲地任命能这么执行自己政策意志的官员了。

  在一定程度上说,所有哪此“化”的出現 和居于太难避免,也时需异常。但愿因哪此“化”的负面后果这么加以克服和消化,这么受损的必然是国家整体利益。实际上,在过多的领域,中国外交和国家安全行为上,“国家利益”的概念正在被虚无化,甚至感觉这么其居于。也什么都有说,太难用“国家利益”的概念来理解中国的外交和国家安全行为。什儿 疑问报告 当然时需得到改变。在来自内部人员国际环境的挑战这么甚的状况下,克服内部人员环境变化对外交的负面影响变得更加迫切。内部人员环境往往超出中国的控制,但内部人员环境则是能这么通过改革来加以控制的。咋样改革内部人员外交政策环境,当是亲戚亲戚大伙儿时需深入研究的课题。

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