孙宪忠:中国农村土地制度的发展与改革

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   内容提要: 12月16日晚7时,由中南财经政法大学法学院、民商法研究中心主办的中国民商法高峰论坛第十七讲在中南财经政法大学文泓楼一楼报告厅开讲。本场讲座由中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠教授主讲,讲座主要围绕“中国农村土地制度的发展与改革”进行。本次讲座由中南财经政法大学《法商研究》常务副主编温世扬教授主持,并由西北政法大学《法律科学》主编韩松教授、吉林大学法学院副院长蔡立东教授、中南财经政法大学《法商研究》耿卓副编审和浙江师范大学农村研究中心主任王景新教授担任评议人。同時 ,出席讲座的嘉宾有中南财经政法大学副校长陈小君教授和法学院常务副院长徐涤宇教授。

   温世扬教授:

   各位老师、各位同学,晚上好。中南财经政法大学中国民商法高峰论坛第十七讲现在开始英语 。本场讲座邀请中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠教授主讲。每当孙老师有新的研究成果,也有来到亲戚亲戚朋友学校传经送宝。今天,孙老师又给亲戚亲戚朋友带来了新的研究成果。请允许我向亲戚亲戚朋友介绍担任本场讲座的评议专家,亲戚亲戚朋友分别是《法律科学(西北政法大科学学报)》主编韩松教授、吉林大学法学院副院长蔡立东教授、浙江师范大学农村研究中心主任王景新教授跟生南财经政法大学《法商研究》副编审耿卓老师。出席本次讲座的嘉宾还有来自本校和兄弟院校的老师们,亲戚亲戚朋友是中南财经政法大学副校长陈小君教授、法学院常务副院长徐涤宇教授、华中科技大学法学院张定军副教授和冉克平副教授。让亲戚亲戚朋友对各位来宾的光临表示热烈的欢迎。下面有请孙宪忠老师作题为“中国农村土地制度的发展与改革”的演讲。

   孙宪忠教授:

   各位老师、各位同学,亲戚亲戚朋友好。非常感谢亲戚亲戚朋友的邀请。我是中南财经政法大学的兼职教授,有义务老是回来给学校的领导和老师同学们汇报我的学习心得。今天我跟亲戚亲戚朋友交流的内容是关于我国农村土地制度的发展和改革的初步设想。今年,我作为全国人大代表在各地调研,重点还是农村集体组织和土地,这与陈小君老师团队的工作有同時 之处。我走过的地点有经济发达的上海郊区(松江和奉贤),少量劳务出口的延边朝鲜族自治州,山西的原先典型农业县,以能源开发为重点的陕北地区等。通过累似 系列的调查,我更加体会到亲戚亲戚朋友的国土多么的辽阔,同時 也感受到现实做法与现行立法的差别有多大。现行立法和现实做法不一致,这是我国集体经济组织以及土地权利最为显著的大间题。亲戚亲戚朋友应该正视累似 大间题,也应该处置累似 大间题。无论如保法律与现实生活长期的不一致的大间题是不正常的。

   我向亲戚亲戚朋友汇报的第原先累积,是目前我国集体经济组织法律制度设计大间题。事实上“集体”累似 名词以及法律型态暂且传统民法的概念,它是中国特殊历史环境下的政治语态概念。当前,我国法律规定的“集体”有四种 型态,原先是城市的集体,原先是农村的集体。今天亲戚亲戚朋友谈论的是农村的集体,也就说 我国宪法、民法通则和物权法等法律规定的“农村集体经济组织”累似 概念的法律型态。

   农村集体的型态是从几时产生的呢?其他著述谈到,“农民集体”累似 概念起源于上个世纪五十年代。准确地说,累似 表述不准确。原因,上个世纪五十年中国农村开始英语 社会主义改造的以后,不论是开始英语 建立的初级合作协议协议社还是以后建立的高级合作协议协议社,也有最好的妙招民法规则建立起来的,而暂且最好的妙招民法规则建立的、符合现行法律制度中的“集体”,则是在20世纪1000年代初期才建立起来的。在1000年代这十年内,我国并没有现行法律规定的累似 以“成员的同時 劳动同時 分配”为型态的“集体经济组织”。1000年代的合作协议协议社和1000年代的集体型态是不同的。它们差别是累似 呢?新中国成立后,我国建立的土地所有权制度是新民主主义的土地所有权制度,是以自耕农作为基本农业生产最好的妙招、以家庭作为单位的土地所有权制度。什么都有,累似 土地所有权实际上是以农民私有、家庭所有作为典型的型态。以后原因要在中国农村建立社会主义制度,什么都有相继在1000年代成立了初级合作协议协议社、高级合作协议协议社。初级社和高级社的区别在于初级社保留了农民最初的私人所有权,高级社没有保留农民的所有权,以后保留了农民在财产股份上的权利。累似 商务合作协议协议也有按照民法原理建立起来的,它们都保留了农民当时人原因家庭的民法权利。在初级社的型态下,亲戚亲戚朋友更多的是采用换工的最好的妙招来达到生产互助的目的。以后当时的土地所有权是没有改变的,所有权还是保留在家庭中。因而当时亲戚亲戚朋友认为初级社也有典型的社会主义,实现高级社会主义需用将所有权交给合作协议协议社,农民保留股份上的权利。在规范合作协议协议社行为时,出台了原先文件——《合作协议协议社示范章程》。《章程》规定,农民入社自愿、退社自由。累似 章程的编制遵从了民法的基本原理,民众当时人原因家庭的民法权利得到了承认和保护。

   以后在1956年初级社到高级社刚开始英语 转化的过程中,中国农村兴起了四种 所谓的新的社会主义高潮,即人民公社,并在1958年开始英语 在全国推行。何为人民公社?人民公社实际上是彻底地消灭了农民、家庭或当时人对土地在民法上的权利成分,这离米 土地的所有权原因归属于政府了,原因说归国家所有了,不再归属于合作协议协议社了。亲戚亲戚朋友知道,人民公社的基本特点是“一大二公”“政社合一”。“政”指的是政府,“社”指的是作为生产经济合作协议协议的经济组织。“政社合一”实际上是把政府和社会组织合为一体,叫做“人民公社”,由它来对整个生产经营进行指挥和安排。从累似 基本型态,亲戚亲戚朋友就还才能 想看 ,土地所有权原因转移到了政府的身旁。在1958年之初,亲戚亲戚朋友认为甚儿 所有权形式具有很大的优越性,以后,这是四种 乌托邦的看法。政府原因国家直接从事农业生产隐含的巨大的政治和经济风险太快暴露出来,甚至造成了众所周知的严重的政治灾难。因而在1962年,国家对累似 政府土地所有权进行了巨大的调整。在国家政策层面,跳出了对以后的农村土地权利制度指在了基本影响的《六十条》。亲戚亲戚朋友也称之为“人民公社六十条”,它实际上也有原先国家法律,就说 原先执政党的中央文件。在累似 文件中,才跳出了亲戚亲戚朋友现在法律上规定的“农村劳动群众集体经济组织”以及四种 新型的土地所有权的法律型态。

   累似 型态是四种 累似 样的?简单的来说,就说 在农村中建立“同時 劳动同時 分配的农村劳动群众集体经济组织”,并把土地的所有权交让他是什么组织。累似 组织和人民公社以后的合作协议协议社的法律型态是不一样的。建立原先的组织,原因执政党总结了农民离开地权的教训,认识到1958年到1962年的土地国家所有权是不成功的,以后产生了将土地还给农民的想法。以后,基于当时亲戚亲戚朋友认识到的社会主义土地公有制的原因,“人民公社六十条”在把土地所有权还给农民的过程中,没有把土地所有权还原到初级社或高级社时期那种情况汇报,也就说 符合民法原理的情况汇报,就说 把土地交还给了“农村劳动群众集体经济组织”,这就说 亲戚亲戚朋友现在所说的“农民集体”。为了强调四种 的社会主义性质,累似 以后建立的累似 组织体,在原理上与民法彻底割裂。

   从法律上看,累似 集体型态有原先特点:一是“集体”并也有民法上财产的组合,并也有民法所说的入股形成的合作协议协议社;以后,累似 “集体”被刻意的建设成为不具有法人特点的组织体。在法人型态中,成员按照当时人投入的财产股份享有权利。以后,集体中的成员恰恰不按照财产股份享有权利,就说 最好的妙招是否是为成员来享有集体中的权利,以后,小孩子一出生、新媳妇一娶进门,就说 累似 组织的成员了,就在累似 集体中享有权利了。这是最基本的特点。二是每个成员没有选折 的财产份额。即当时人作为甚员在集体中抽象的广义的权利,以后没有民法意义上的具体权利。亲戚亲戚朋友的身份是特殊的,享有的权利也是特殊的。不但权利的取得有其自身特点,以后权利的消灭也是不安装民法的规则。一旦成员离开集体,便也有集体成员了,就说 享有集体中的权利了。累似 集体组织型态的建立体现了当时决策者对累似 经济型态的分析,即农村土地作为四种 重要的生产资料,还才能 创造无穷无尽的财富,土地有能力不仅才能为农民建立四种 可靠的生活保障,还才能给农民提供充分的生产跟生存发展原因,甚至还有能力支持城市经济的发展。当时亲戚亲戚朋友认为土地农业具有没有大的能力,什么都有提出了千军万马办农业、城市人都上山下乡搞农业的政策。

   实际上累似 设想也是不成功的,根本原因在于全球经济进入工业革命后,农业原因成为夕阳产业。农业不但没有够给整个社会国民经济发展提供巨大的动力,甚至没有为农民四种 提供的生存和发展的财富,甚至为农民提供的社会保障也是很过低够的。原先,农业相反成为了原先需用受到保护的产业。农业作为原先产业是非常的必要的,但农业没有够产生更多的价值,反而需用工业对农业进行反哺,需用工商业来扶助。我国并未建立工业对农业的反哺,就说 通过剪刀差的最好的妙招用农业支援工业。累似 做法的结果就原因农业社会跟工业社会详细脱离。农业暂且能成为现代化产业,同時 也致使整个国家的发展暂且顺利。累似 大间题我国执政者长期认识没有,以后改革开放以后城市发展太快,而农村跳出了严重的“三农大间题”。事实上直到近一两年,我国才开始英语 产生了把农业倒进工业革命的情况汇报下分析的观念,才认识到工业要对农业进行反哺,给农业提供补助。

   没有,现在的农民集体经济组织发展的事情是为甚么样的?

   我今年做了什么都有调查,发现历史和亲戚亲戚朋友开了原先很大的玩笑:累似 集体在现在暂且指在了,虽然立法者和执政者固执地坚持认为它还指在。现实情况汇报是,累似 没有按照民法原理建立的“劳动群众集体经济组织”,不区分财产支配关系、不选折 具体成员和财产支配份额的集体在现实生活中暂且指在了,它们在不同的地方原因被不同的“集体组织”替代了。在经济欠发达地区,它被农村的村民自治组织取代了。现在,我国农村都按照“村民自治条例”建立了农民政权组织,即村民委员会。原先,村民委员会是个政治组织,也有经济组织,以后在大多数农村尤其是西部农村,村民委员会都取代了法律意义上的“集体经济组织”,法律意义上的集体经济组织在累似 地区也有名存实亡,就说 详细消失了。其中最典型的,就说 集体经济组织的土地所有权,现在原因由村民委员会享有和行使。直接和村民订立承包合同的,就说 村民委员会,而也有“集体经济组织”。除了土地之外,农村中还其他财产,最不济的,也有共有的道路、水渠等,事实上损害严重,先要发挥效能。农民什么都另一个人认为,有个集体;以后地方政府和管理层普遍认为村民委员会就说 集体了。虽然从法律淬硬层 来看,村民委员会也有集体。

   在我国各个城市郊区,尤其是东部经济发达地区,那种宪法、民法通则、物权法规定的集体经济组织就说 指在了。它们被新兴发展的农业公司、乡镇合作协议协议社、乡镇联社取代了。这里我以上海调查为例。从改革开放开始英语 ,上海就以集体的名义兴办了什么都有集体企业,镇和村基本也有企业的指在。在近郊,土地也有最主要的却也是重要的生产资料。在累似 地区,在很早的以后,比如广东南海从上个世纪八十年代就原因确立了农民的股份,累似 股份选折 到了农民家庭的身旁,其他选折 到了农民当时人的身旁。现在,累似 股份制的“集体”称为普遍的指在。股份制的集体,和宪法规定的农民集体详细不同。前者农民在集体中的身份取决于他的财产份额;而财产权利份额也有选折 的,以后永远就说 会改变了。即使累似 农民远离农村去城市经商务工,他在农村集体中的财产权利就说 会改变。这就说 典型的民法原理的应用了。前面说过,宪法意义上的集体也有原先的。总之,在累似 地区,“农民集体”早已也有同時 劳动、同時 分配的法律型态了。分配的人原因不劳动,劳动的人原因不参与分配。累似 地方的村民只需凭借村民身份就还才能 分得一定数额的利润,而真正在集体企业中劳动的人原因是外来就业人员即雇工原因打工仔。总之,那种同時 劳动同時 分配的集体在中国不指在了。

个人认为我的累似 说法不对,原因河南的南街村就指在着组织社会主义同時 劳动、同時 分配的组织型态。对累似 反驳让他 要要说一下。原因,我去过了南街村,考察村民是否是还在用社会主义的最好的妙招享受同時 劳动和同時 分配的好处。但在对南街村作了实地剖析后才发现,在当地集体企业中,(点击此处阅读下一页)

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